在不同的经济社会背景下，能源生产和消费的组织形势不同。在2002年电改初期，国家电力公司分拆为两张电网、五大发电、四家辅业公司。随着改革的深入，辅业公司重组为中国电建、中国能建，两家电网独立运营、互相竞争。
这样的格局在本轮电改的推进中，发挥了极好的作用。南方电网区域内深圳率先推进输配电价试点，倒逼全国范围内改革推进。国家电网区域内其他省份先后加入改革示范，两者之间亦形成对标管理的态势。
近期，全国政协委员、北京市政协副主席、台盟北京市委主委蔡国雄先生发起“提案征集”，建议国家电网和南方电网合并，以适应市场形势。此建议一出，引发行业内极大关注，有支持者，也有反对者。如下是蔡国雄先生的提案全文：
1、国家电网、南方电网合并的提案
由于众所周知的原因，为了适应改革的需要，电网的管理分解成了国家电网公司和南方电网两大公司。从当时的电力系统改革的目的，促进市场化的竞争等要求，两大电网公司的成立，确实在一定程度上推进了我国电网体制的改革。
但是我们也应该看到，当时两大电网公司成立之初，我国的特高压电网正处于刚刚起步的阶段，两大电网的形成，并没有对特高压的发展，造成明显的影响。而时至今天，跨地域跨南北的多横多纵特高压电网，开始遍布全国。而如今大家更加意识到，国家电网和南方电网的区域性分割，对于特高压电网的规划、设计与分布，新能源的调度和资源的有效利用所带来的负面影响。
两大电网的形成有其历史原因，有着当时改革的需求和特高压电网还不十分成熟的历史原因。而到了今天，特高压电网的发展和技术的进步。要求国企能够更好的适应当前的市场形势。
此前，我国政府推动高铁企业南车和北车合并，也是由于我国要跨出国门的国际市场需求。同样的随着能源互联网的逐渐形成。跨区域跨国界的特高压电网的形成也是历史的趋势。在这样的新形势下，国家企业的组织形式和运作方式，应该适应技术的发展，适应国际国内的能源发展趋势和电力工业的发展趋势。特别是要考虑到什么样的组织机构和形式才能更好的地适应特高压电网在我国的快速发展和由此带来的发展机遇。
在特高压电网快速发展的今天，在进一步规划我国的特高压蓝图时，我们不能不注意到，由于两个国家级的电网，在地域上互相不重叠，在发展和规划当中更多考虑本公司管辖区域的发展，并且避免管理区域上的干涉。这样的规划方式，严重地影响了我国特高压发展和规划的科学性和合理性。
为了我国特高压电网的健康发展，在行政层次的规划当中，应该积极考虑国家电网和南方电网的合并问题。在行政管理方面，营造合理的适宜特高压发展的管理体制。
本文是全国政协的提案，而非电网体制合理性的调研报告。并没有详细地罗列和论证两个国家性的电网分开运作和形成一个公司体制下的合理性问题。本提案更多的是考虑了特高压电网在我国发展时的规划和运作时的合理性。并认为国家电网和南方电网，合并成为一个国家级的公司，将更有利于我国发展特高压技术和发展特高压电网。
